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宣恩县人民代表大会常务委员会工作报告


发布日期: 2015-01-16来源: 未知字号:[ ]


——2015年1月15日在县第十七届人民代表大会第五次会议上

县人大常委会主任 杨安明

各位代表:

我受县十七届人大常委会委托,向大会报告工作,请予审议。

过去一年的主要工作

2014年,县人大常委会深入学习贯彻党的十八大及十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一,在县委的正确领导下,紧扣发展第一要务,努力践行党的群众路线,认真执行县十七届人大四次会议作出的各项决议,为推进全县经济社会发展和民主法治建设作出了积极贡献。

一、推动科学发展,不断加大监督工作力度

一年来,常委会始终坚持围绕县委中心工作,把促进发展、关注民生作为重点,认真贯彻实施监督法及实施办法,取得明显成效。

(一)坚持党的领导,推动县委决策部署落实。

坚持和依靠党的领导,是人大工作必须始终坚持的重大政治原则,也是人大工作贯彻落实科学发展观的关键所在。一年来,常委会就城镇规划建设及管理、教育发展、农村大病医疗救助、基本药物制度实施、重点项目建设、农村留守儿童等问题,深入乡镇、企业、机关、学校和田间地头,开展视察和调研,提出意见和建议,供县委决策参考。围绕县委十四届三次、四次全体(扩大)会议作出的决定,常委会及时跟进,积极贯彻落实。例如围绕加快乡镇集镇规范化管理和建设问题,组织视察组,赴9个乡镇进行现场视察,要求认真解决规划主体不落实,管理机制不健全等问题。县政府高度重视,将2014年定为“乡镇集镇建设管理重点年”,开展镇容镇貌专项整治行动,强化投入保障,积极探索建立集镇管理长效机制,镇容镇貌得到有效改善;明确乡镇规划主体,推进编制乡镇集镇建设规划,目前,万寨乡集镇总体规划及控制性详规已通过评审,沙道沟镇正在对规划进行修订,其他乡镇正在进行规划编制。

(二)促进科学发展,加强对经济工作的监督。

一是对“十二五”规划中期执行情况进行评估。组织视察组到乡镇、工业园区和项目现场视察调研,总结“十二五”规划实施以来取得的成绩,分析存在的问题和不足,提出增强发展紧迫感,全力推进项目建设,加大结构调整力度,重视民生民利改善等意见建议,有力地推进了“十二五”规划的实施。二是持续推进有机农业建设。在深入乡镇、企业、基地和农户调研的基础上,专题听取县政府关于有机农业建设情况的报告,进行认真审议,就有机农业建设取得的成绩、存在的问题和不足进行总结分析,提出加强宣传、规范农业投入品经营管理、健全有机农产品质量追溯机制、加强有机农业配套服务等意见建议,进一步推动全县有机农业建设进程。三是加强财政预算及计划执行情况监督。听取和审议了县政府关于2014年上半年国民经济和社会发展计划执行情况、预算执行情况的报告和2013年预算执行和其他财政收支情况的审计报告,审议通过2013年财政决算报告。认真分析财政预算执行中存在的困难和问题,就努力提高经济运行质量、加强审计监督、严格预算管理,切实增强预算编制的科学性、合理性,加强指导、严格规范财务管理等方面提出意见建议,不断增强预算监督实效,保障全县经济健康运行。

(三)关注民生改善,加强对社会发展的监督。

一是对群众普遍关注的食品安全问题开展执法检查。在职能机构改革调整中,为落实食品安全管理工作,防止食品安全管理出现漏洞,组织检查组深入乡镇、相关职能部门进行检查,到部分食品加工企业进行走访,检查食品安全工作中存在的薄弱环节,认真分析存在的问题和困难,提出要加强法治宣传,做好改革过程中监督措施及制度的衔接落实,建立长效监管和相应财政保障机制的意见建议,督促完善监管体系和机制,提升食品安全监管水平,确保食品安全。二是针对群众高度关注的新农合筹资、医疗机构服务、新农合运行保障能力等相关问题,组织专题调研视察组到县直部门、乡镇合管站、卫生院、部分村卫生室调查研究,同基层人大代表、乡镇干部、农合办工作人员、乡村医务工作者、参合农民座谈,实地查阅相关资料,提出要进一步加大宣传工作力度,加强城乡医疗卫生体系、服务能力、监管队伍建设,切实解决好收取难、不规范、不便民等问题的意见建议,推动政府不断健全和完善新农合政策的各项措施,强化综合监管机制落实,保证资金安全,发挥资金效益,扎实推进新农合工作稳健运行,真正让群众得实惠。

(四)确保公平正义,强化行政执法和司法监督。

一是对我县贯彻实施《中华人民共和国刑事诉讼法》情况开展视察调研,专题听取县政府关于公安刑事侦查工作情况的报告,对刑事案件高发势头、刑侦基础工作薄弱、执法理念有待转变等不足,有针对性地提出切实转变执法理念、提高刑事侦查能力、完善司法机关监督机制、着力提高打击违法犯罪实效等意见建议,有力地促进新修正的刑事诉讼法在我县的贯彻实施。同时配合省州人大视察调查组开展了消防法、省消防条例和未成年人保护法的执法检查。二是以民族区域自治法颁布实施30周年和2014年湖北“民族团结进步荆楚行”活动为契机,常委会制定“民族团结进步荆楚行”活动方案,在全县组织开展 “民族团结进步荆楚行”活动,营造我县科学发展、跨越式发展的良好法治环境。各相关单位和乡镇积极参与,精心组织,活动取得可喜成果。恩施日报社、恩施州电视台等媒体对我县贯彻实施民族区域自治法的有关活动和先进典型进行宣传报道,常委会对《打造侗乡幸福家园——宣恩长潭河侗族乡贯彻实施民族区域自治法加快发展纪实》等6篇新闻作品、县民宗局等5个活动组织工作先进单位予以通报表彰。三是加强规范性文件备案审查工作。认真执行规范性文件备案审查有关规定,对本级人大常委会制定的规范性文件及时向州人大常委会备案,接受审查。

(五)推动依法履职,加强对部门的工作监督。

围绕充分发挥部门职能作用,对县林业局、县国土资源局、县质监局开展工作评议。成立工作评议领导小组和三个评议调查组,制定详细的实施方案,深入乡镇和县直部门,分别召开动员会、座谈会、测评会等,与县乡人大代表、单位职工、服务对象进行测评座谈,全面了解、掌握被评部门换届以来的工作情况。经常委会第二十一次会议进行集中评议,三个单位均被评为满意单位。目前,各被评单位正按照常委会提出的评议意见抓紧整改。常委会还就县行政服务中心运行情况进行调研视察,督促县行政服务中心切实发挥职能作用,努力提高办事效率,优化发展环境。

二、审议决定重大事项,依法进行人事任免

(一)认真审议决定重大事项。

以服务发展为己任,围绕全县工作大局,抓大事、议大事,有效地促进全县经济社会协调发展。依据相关法律法规,审议县政府关于李家河撤乡建镇的议案,及时对李家河撤乡建镇有关问题作出决定,加快城镇化建设步伐,促进区域经济发展。为适应城区扩容、净化县城宜居环境和经济社会发展的需要,对县政府关于调整城区禁鞭范围的议案,组织调研组对范围界定广泛调研,经常委会充分审议,作出《关于调整城区禁止燃放烟花爆竹范围的决定》,县政府已积极组织实施。

(二)严格依法进行人事任免。

坚持党管干部原则和人大依法任免的有机统一,严格依法做好任免工作。对县委提名,“一府两院”提请任免的干部人选,严格实行任前情况了解、法律知识考试、拟任职发言、现场颁发任命书等任免程序。全年,共决定和任命国家机关工作人员15人次,免职11人次,从组织上保证了国家机关的正常运转;任命14名人民陪审员,依法按程序初审州级人民监督员6名,有力地保障公民依法参加审判和检察活动,促进司法公正。同时,结合听取和审议专项工作报告、开展执法检查等,探索对任命人员履职情况的监督,有效促进依法履职。

三、强化服务指导,充分发挥代表主体作用

始终把做好代表工作、发挥代表作用作为一项重要工作来抓。

(一)积极为代表履职搭建平台。

注重从多方面给代表知情知政创造条件。坚持常委会领导联系代表制度、邀请代表列席常委会会议制度。坚持定期向代表发送常委会公报,使代表及时了解常委会重要工作安排和重要活动情况,保障代表的知情权。在人代会期间,组织开展城乡规划法知识培训。组织州县人大代表对人民群众普遍关注的热点、焦点问题,重点项目等进行视察和调研。借省人大对乡镇人大工作机制和阵地建设调研检查的机遇,进一步推进乡镇人大规范化建设。通过完善和执行相关制度、开展联系人大代表活动,促进各项工作顺利开展。

(二)积极督办代表议案、建议、批评和意见。

将办理代表议案、建议、批评和意见作为代表工作的重点,采取切实有效的措施,取得较好效果。一是及时交办。县十七届人大四次会议议案1件,重点建议案1件,一般建议47件,合计49件。常委会与县政府及时召开各承办单位负责人参加的议案、建议、批评和意见交办会,常委会分管副主任和县政府常务副县长亲自参加,对办理工作提出明确要求。二是强化督办。常委会除由分管领导和相关工委加强经常性督办,对一些重点建议、批评和意见进行重点督办外,还通过组织调查组进行专题调查、组织常委会组成人员进行专题视察、听取县政府专项工作报告等形式,进一步强化督办。在督办过程中,常委会十分注重听取人大代表对办理工作的意见,督促有关部门认真落实。例如,去年9月,在调查中了解到,部分单位对议案建议办理工作重视不够、代表对办理结果满意度不高,常委会及时向县政府及有关部门反馈情况,先后两次召开专题督办会进行督办。县政府领导十分重视,亲自带领相关部门深入各乡镇、县直部门现场办公,解决议案建议办理中存在的不足,农村部分村级公路、人畜饮水、县殡仪馆搬迁、贡水河沿岸环境整治等一批涉及群众切身利益的重点、难点问题得到解决。三是表彰激励。对议案建议办理工作中的先进单位和先进个人进行通报表彰,激励各承办单位高度重视和积极主动做好议案建议办理工作,切实增强办理工作实效,使办理工作再上新的台阶。

(三)充分发挥乡镇人大作用坚持常委会主任会议成员到乡镇现场指导制度,坚持乡镇人大专职副主席列席常委会会议制度,组织乡镇人大主席和专职副主席前往宜昌、巴东、恩施等地学习考察乡镇人大工作,提高乡镇人大工作水平。重视发挥代表小组作用,椿木营乡组织代表小组专题视察乡集镇建设,为集镇发展出谋划策;椒园镇开展特色村寨生态旅游代表小组专题调研活动;长潭河侗族乡组织 “我为发展献一策”代表小组活动;高罗乡九间店村创建以人大代表参与为主的“和事佬”群众纠纷排查小组促进邻里和谐。创新考核激励机制,表彰代表小组活动创建先进乡镇,进一步激发乡镇人大工作活力。各乡镇人大都结合实际,不断完善乡镇代表履职阵地建设,加强代表履职培训和开展代表述职活动。

四、提高履职能力和水平,切实加强常委会自身建设

常委会适应新的形势,严格自身要求,切实加强自身建设,形成奋发进取、开拓创新的工作氛围。

(一)切实加强思想政治建设。

深入开展党的群众路线教育实践活动,学习党的十八大、十八届三中、四中全会精神,不断增强推进社会主义法治建设的责任感和使命感,不断深化坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的认识,增强做好人大工作的积极性、主动性和创造性,自觉接受和主动争取党委对人大工作的领导。严格执行中央八项规定、省委六条意见、州委实施细则和县委决定,坚决反对“四风”,改进工作作风,深入实际、深入基层,密切与人民群众的联系,切实掌握第一手材料,真正建立践行党的群众路线、切实转变作风的长效机制,以优良的作风扎实推进常委会各项工作。

(二)切实加强工作理论研究。

认真总结在监督、代表工作等方面的经验,围绕促进经济社会发展进步,扎实推进人大工作理论创新。常委会组织公检法司等部门,历时三周,对涉法涉诉信访问题进行调查研究,撰写专题调研报告,提出解决思路和对策,对解决涉法涉诉信访问题进行有益的理论探索。为促进重点产业建设进程,在实地调研、认真分析的基础上,人大调研组撰写《专业合作, 舞活贡茶产业》一文,入选省人大编撰的《湖北省新型农业经营主体90例》,集中反映我县贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神,创新农村生产经营体系的丰硕成果。在涉及财政体制改革等 “事权”问题上,结合财政监督工作,深入调研,认真分析,形成关于政府“事权”划分的调研文章,探索政府财政改革的新思路。

(三)切实加强机关服务保障。

修订完善公文办理、保密、财务、车辆管理等17个制度,加强机关廉政建设,实现机关管理的规范化、制度化。不断优化机关干部的年龄、知识和专业结构,健全人大组织机构,提高履职能力。切实加强机关效能建设,提高机关后勤管理、服务和保障能力,机关管理取得新进步。进一步加强人大宣传工作,认真处理群众来信来访,维护群众的合法权益和社会稳定。

(四)积极完成县委分配的工作任务。

按照县委统一分工,常委会主任、副主任及党组成员牵头负责和积极参与工业经济、城镇建设、“三农”工作、新农村建设、社会发展、驻村驻点推进扶贫开发等多项中心工作,经常深入建设一线,尽职尽责研究解决工作中的具体问题。始终寓支持于参与之中,在参与中发挥监督作用,为推进全县经济社会发展做出积极贡献。

回顾一年来的工作,我们清醒地看到,常委会的工作与党和人民的期望、与代表的要求还存在着一定差距和不足,在增强监督实效、发挥代表作用、规范性文件备案审查、自身建设等方面还有待进一步加强。对这些问题和不足,我们将努力改进和完善,推动常委会工作再上新台阶。

今年的主要工作任务

2015年,常委会工作的总体要求是:深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,适应新常态,坚持与党委同心、与政府同力、与大局同步、与法律同行、与人民同声”的理念,在县委的领导下,紧紧围绕工作大局,勇于改革创新,狠抓工作落实,推动“双轮驱动”,建设美丽宣恩。为促进全县经济社会加快发展、推进民主法治进程作出新贡献。

——紧紧抓住关系全县经济社会发展和人民群众切身利益的重大问题,选准选好监督议题。重点做好以下工作:一是听取和审议县政府关于计划、预算、工业园区建设、重点项目建设情况等工作报告。二是对全县经济运行、农村卫生环境整治、司法改革情况进行视察调研。三是对《中华人民共和国职业教育法》、《中华人民共和国行政诉讼法》、《恩施土家族苗族自治州农作物种子管理条例》贯彻实施情况开展执法检查,做好“六五”普法检查验收工作。四是对2014年审计报告中指出问题的整改情况和部分重点项目进展情况开展询问。五是对便民服务事项的落实情况进行调研,优化服务发展环境。六是对部分县直部门开展工作评议。七是加大对常委会决定、决议和相关意见的跟踪检查和督办力度。八是着力促进有关部门依法解决好人民群众的合理合法诉求,切实维护人民群众的根本利益。九是强化规范性文件的备案审查工作。

——围绕县委中心工作,对涉及改革发展稳定的重大事项,关系人民群众切身利益的重大问题,及时列入常委会议事日程,深入调查研究,依法作出决议决定。同时,不断探索和完善决定重大事项的内容、途径和方式,进一步推进重大决策的民主化、科学化、规范化。

坚持党管干部原则,做好人事任免工作。在坚持任前法律知识考试,拟任职发言等制度、程序基础上,逐步探索建立任职人员向宪法宣誓制度。结合听取和审议专项工作报告、开展执法检查等工作,加强对干部履职情况的监督,积极探索对任命人员履职情况实施监督的新方法、新途径。

——尊重和发挥代表主体作用,切实保障代表依法履行职责。坚持和完善邀请代表列席常委会会议制度,逐步扩大代表参与常委会集中视察、专题调研活动的比例,多向代表通报政情、社情,进一步保证代表知情知政权。落实常委会组成人员联系代表制度。着力推进代表活动小组规范化建设,真正形成“上下协调,条块结合”的代表工作网络。提高代表议案、建议、批评和意见的办理质量。集中举办代表履职培训,提高代表履职能力。广泛开展“访代表,听民声”活动。增强代表履职活力,以“代表风采”栏目为载体,强化代表履职宣传。开展代表述职评议工作。不断改善代表工作条件,为代表依法履职提供优质服务。

——

一是自觉坚持问题导向,针对监督、决定、任免、代表工作以及自身建设方面存在的问题和不足,加强调查研究,注重学习借鉴和改革创新,大胆探索实践,推动县人大工作与时俱进。二是组织常委会组成人员及全体人大工作者,深刻学习,认真领会,自觉坚持和运用习近平总书记系列重要讲话精神贯穿的科学思想方法,巩固和扩大群众路线教育实践成果,切实加强思想政治建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设,使人大各项工作体现时代性、把握规律性、富于创造性。

各位代表、同志们,2015年是全面深化改革的关键之年,是全面推进依法治国的开局之年,也是全面完成“十二五”规划的收官之年,让我们在县委的正确领导下,按照“三严三实”要求,解放思想、奋发进取、求真务实、开拓创新,为推进全县经济社会发展、民主法治建设、构建和谐社会作出新的更大的贡献!


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