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围绕旅游抓城建 促进城乡统筹发展——关于宣恩县城镇化建设的调研报告


发布日期: 2012-01-12来源: 未知字号:[ ]


围绕旅游抓城建  促进城乡统筹发展
——关于宣恩县城镇化建设的调研报告


  前   言:按照组织的安排,2012年1月5日上午,我有幸和宣恩县公选团委书记、妇联主席的其他16名考生一起,围绕宣恩城镇化建设进行了为期半天的调研。调研期间,县住建局、县旅游局、县交通局、县财政局、县城管局等五个局作了精彩的发言,并与考生进行了互动提问,让我们对宣恩县的城镇化建设情况有了一定的了解。下面,将我对宣恩县城镇化建设的一些想法简单汇报。
  内容提要:近年来,我县城镇化建设速度较快,效果明显,呈现“四有”态势,即有规划、有投入、有管理、有效果。但由于受到自然条件、历史条件、经济条件等的限制,我县的城镇化建设还存在一些问题,笔者将之总结为 “五个落差”,即城镇建设与旅游发展的落差、城区建设与乡镇建设的落差、城镇建设与产业发展的落差、基础薄弱与投资有限的落差、纵向进步与横向落后的落差。如何解决这些问题呢?笔者提出“五个统筹”的建议,即为统筹城建与旅游,实现同步发展;统筹城乡共建,实现共同发展;统筹城建与产业,实现互利发展;统筹投入与融资,实现借力发展;统筹理念与人才,实现超前发展。
  关键词:城镇化  产业  旅游  发展

  一、我县的城镇化建设的现状
  历届县委政府经过不懈的努力,按照“小康宣恩、魅力宣恩、畅通宣恩、生态宣恩、和谐宣恩”的目标,推动我县的城镇化建设稳步前进。我将我县城镇化建设现状总结为“四有”。
  1、有规划。城镇发展,规划先行。我县完成了《县城总规修编》,编制了以完善城市功能为主的《城区园林绿化规划》、《城区亮化规划》、《城市供排水规划》、《城市公交系统规划》、《县城区户外广告发展规划与管理办法》、《县城区环境卫生专项规划与管理办法》等专项规划;完成了乡镇集镇规划修编,对全县80%以上的行政村作出了村庄规划。同时,在我县第十四次党代会中,曾书记在讲话中提出,未来五年,每个乡镇都必须建设一条高标准、有特色、有品位的民族风情街,让乡乡有亮点。目前,已有部分乡镇将该指示精神写入了乡镇十二五规划。
  2、有投入。2007年以来,我县累计投入1.2个亿,保障县城管理与公共设施维护;每年安排1000万元,用于县城建设;投资1200万元的县客运中心主体工程已全部完工;投资630万元的龙洞库区10公里循环路通畅工程已全面竣工;县城投公司累计提供了4.4亿元打造“贡水之滨”,其中,累计投资1.9亿元的“两桥两路两坝”进展顺利,于近期可见成效。
  3、有管理。一是成立了专门机构。为了应对日益繁重的城建管理任务,我县成立了一支有300多人队伍的县城市管理局对城区管理,各乡镇成立了相应的城建办对乡集镇进行管理。二是制定了管理措施。出台了《宣恩县“门前五包”责任管理办法》、《2011年度宣恩县城市管理工作目标考核办法》、《县城区环境卫生专项规划与管理办法》、《县城区户外广告发展规划与管理办法》等,让管理有章可循。三是创新了管理方式。开通了12319城市管理信息平台,并将县城分成三个区推行网格化管理模式,对各单位实行了绩效管理手段。四是打击了“两违”现象。组建由城建、国土、公安、住建规划、水电气部门联合执法专班,查处“两违”建设130起,有效的维护了城市规划的严肃性。
  4、有效果。一是储备了一定的土地资源。经过历届县委政府的努力,土地储备较为充足,为后期发展奠定了基础。二是提升了城市品位。 随着“贡水之滨”一期工程接近尾声,贡水河音乐跑泉进入试运行阶段,民族风情街初具雏形,贡水花园小区建成售罄,大大提升了城市品位。三是完善了城镇功能。河滨广场和华鑫广场的建成和投入使用,丰富了市民生活;县客运中心的建成,方便了外地人走进宣恩,宣恩人走向世界;城市出租车、免费公厕等的齐备,进一步方便了市民和旅客的生活。

  二、我县城镇化建设存在的问题
  由于受到自然条件、历史条件、经济条件等的限制,我县的城镇化建设还存在一些问题,我将之总结为 “五个落差”。
  1、城镇建设与旅游发展的落差。城镇建设的步伐制约着旅游发展的速度。近几年来,我县把旅游业发展作为县域经济发展的新的经济增长点和“朝阳产业”予以重点培育,而我县城镇建设的现状却无法满足现代旅游业“六要素”的要求,严重制约着旅游业的发展。现代旅游要求“吃要档次、住要品位、行要便捷、游要精品、购要特色、娱要多彩”,而我县目前没有一家五星级酒店能够提供有档次、有品位的吃住服务;没有高规格的客运中心和通往景区的道路建设;没有一条能够购买我县特色产品的商业街,将我县的贡茶、贡果、贡米、土家绣花鞋、西兰卡普等特色商品集中销售;没有一批能够留得住客人的精品旅游线路和景点、没有可供旅客多彩娱乐的场所和平台。
  2、城区建设与乡镇建设的落差。从目前的情况看,宣恩城区的发展明显快于非城区乡镇。近五年来,宣恩城区的发展可谓日新月异,老城改造、新城建设、贡水之滨打造、环城道路修建、客运中心建设等,中心城市的建设速度进展很快。相对于宣恩县城,其他八个乡镇由于地域限制、投资限制,除了能利用异地扶贫搬迁、特色民居改造等政策外,没有其他渠道的投入加快乡镇集镇的发展。在县城建设快速发展的同时,乡镇集镇的建设驻足不前,出现了城乡发展“跛腿现象”。县城建设与乡镇集镇建设的严重脱节,不利于城乡统筹发展、不利于城镇化率的的大幅提升,也不利于全县旅游产业的全面发展。
  3、城镇建设与产业发展的落差。近年来,宣恩特色产业发展速度在全州处于领先地位,特色农业方面已经形成了“北茶南果高山药”的产业布局,特色农业产业基地达到了50万亩,老百姓70%的收入来自于“烟茶畜果药菜”六大特色产业,成了真正的“富民产业”;特色工业方面已经形成了以水电开发、农产品加工、矿产资源开发为主导的新型资源工业体系,工业“短腿”现象有所改观,基本成为“富县产业”;随着“贡水之滨”一期工程的完工,宣恩县“4A”级景区有望建成,旅游产业步伐较快,成为县域经济新的增长点指日可待。而我县城镇建设,特别是乡镇集镇建设还处于起步阶段,无法满足特色产业日益发展的局面,不能有效的承载特色农业、新型工业及旅游业的发展。
  4、基础薄弱与投资有限的落差。由于地域原因、历史原因,我县的城镇建设中,基础设施的历史欠账较多。近年来,我县虽投入了大量的资金进行城镇基础设施建设,进行了老城区改造、进行了城市“绿化、亮化、美化”工程、增添了一些必要公用设施等,但由于基础薄弱,投资有限,至今我县的城镇化进程依然较慢,不能承载人民群众日益增长的对公用设施的需求,城市脏乱差现象还存在、路面狭窄车辆拥堵难题难以解决、文化广场面积太小功能不全、城市绿化率不够等问题依然存在。
  5、纵向进步与横向落后的落差。我县的城镇化建设起步晚,纵向比较,资金投入年年递增、基础设施建设步伐加快、城镇功能逐渐完善、群众的满意度和幸福感有所增长;但较于全州其他县市、武陵山区其他县市、全国其他县市,还有着较大的差距,还无法走出“在前进中落后”的困境。

  三、对我县城镇化建设的几点建议
  针对我所提出的问题,提出几点建议如下,我将之总结为“五个统筹”。
  1、统筹城建与旅游,实现同步发展。将促进旅游业发展,健全“旅游六要素”作为城镇建设的主旋律。一是在规划中,将旅游的理念纳入规划。按照“旅游六要素”的要求,在做城镇规划时,要在加快通往景区道路规划的同时,规划出高级宾馆、停车场、休闲娱乐区等,不能等到城镇建设定型时,再去调整,耗财耗力且不利于旅游业的发展。二是在城镇建设中,要给予宾馆、娱乐场所等建设较大的政策空间,并尽量集中修建,便于打造一个真正的“武陵山休闲娱乐之都”和恩施州“后花园”。三是在投资上,对于有利于改善旅游环境的工程,要力保资金充足,在不改变资金用途的前提下,尽量捆绑资金,让有限的资金在改善城镇建设的同时,为旅游业发展打好基础。
  2、统筹城乡共建,实现共同发展。针对城乡发展不平衡现象,应该在打造中心城区标准化建设的同时,给予乡镇集镇建设适当的政策关注和投入支持。在曾书记的党代会报告中,曾提出“每个乡镇建设一条民族风情街”的构想,因此,应该按照有景点优先、有产业优先、有基础优先的原则,按照批次重点投资打造一些亮点乡镇,和县城美景遥相呼应,更有利于全县城乡统筹发展,有利于全县旅游产业的发展,不能让城乡的发展差距越拉越大。同时,各乡镇应用足用活特色民居改造、危房改造、高速路搬迁、扶贫搬迁、农家乐星级评定等政策,按照全县统一的民族风格,集中打造一批民族风情建筑小区,并鼓励经营“农家乐”和农家旅馆,为民族风情体验旅游和农产品消费旅游提供必要的物质保障。
  3、统筹城建与产业,实现互利发展。城镇建设与产业发展不是不相关的两条平行线。产业发展得好,能为城建发展提供雄厚的经济支持;城建发展得好,则能对产业发展产生“洼地”效应,吸引更多的投资和人才。目前最当紧的,我认为:一是建好椒园和沙道的农产品交流中心以,按照打造“武陵山农产品集散地”的目标,高标准的建设两大物流中心,便于拉动我县的特色产业发展,彻底解决产品“卖出难”的问题,解决发展中的后顾之忧;二是加快我县工业园区的建设,便于承接沿海产业转移,让更多的企业落户宣恩,推动宣恩工业经济跨越式发展;三是在交通条件较好的乡镇,加快土地资源储备,为条件成熟时作为扩建乡镇集镇和建设乡镇一级创业园之用。
  4、统筹投入与融资,实现借力发展。宣恩是一个经济小县,财政实力相对较弱,无法满足现代城镇建设的需要。因此,我们要用好“西部大开发”、“武陵山少数民族经济社会试验区”、“616对口支持”等优惠政策,争取上级的项目投入、争取上级的财力补助、招来更多有实力的企业、争取上级的生态补助、培育更多纳税主体等,做大县级财政蛋糕。同时,我们还应借助社会资本,制定体制机制让更多的民间闲置资本用于城镇建设,把原本不雄厚的财政资本解救出来,推进土地开发、土地出让,以出让促开发、以开发促储备,实现良性循环。
  5、统筹理念与人才,实现超前发展。城镇建设的落后,源于理念的落后。理念落后必然导致有限资源资本的浪费。为了改变我县城镇建设在“前进中落后”的局面,我认为应该:一是“跳出宣恩看宣恩”。组建考察团,去沿海地区以及武陵山区部分城市建设相对发达的县城考察学习,不能躺在既有的成果上沾沾自喜。二是加大专业人才培养力度。可与大专院校采取对口培养的模式,培养更多的本地城镇建设专业人才,以弥补人才不足的问题。三是借鉴先进经验,结合自身特点,制定具有前瞻性、创造性的城建发展规划,避免走弯路,用超前意识促进城镇建设。

2012年1月5日 


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